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史上嚴無人機管理——無人機實名登記——規(guī)定出臺后，一波激起千層浪。

近日有文章稱，在政策出臺前夕，5月中旬，中國民用航空局在北京召開的無人機規(guī)范管理會議上，大疆創(chuàng)新科技有限公司副總裁邵建伙表示，如果相關部門對黑飛的監(jiān)管，導致對大疆公司的發(fā)展造成超乎預期的影響，公司將會放棄中國市場，搬往國外，并將業(yè)務轉移至海外。

大疆創(chuàng)新5月20日發(fā)表聲明，否認有退出中國市場的計劃。

大疆是全球的無人機生產(chǎn)商，擁有全球消費級無人機七成市場份額，其中約80%銷量來自海外市場。

一名與會者也向《誰是獨角獸》透露，大疆并沒有相關表述。

大疆的聲明同時表示，對于近期關于無人機安全風險的話題大疆創(chuàng)新一直保持關注，對于如何屏蔽、規(guī)避這類風險也有切實可行的方法，大疆創(chuàng)新將召開記者招待會，對此事進行詳細說明。

用無人機航拍可以拍到平時拍不出的角度，也因此吸引了諸多狂熱愛好者。

從4月14日至4月27日，雙流機場接連發(fā)生8件無人機擾航事件，總計造成114個航班備降、超過40個航班延誤、4架飛機返航、超1萬旅客出行受阻被滯留機場。

如果是一次兩次也就作罷，如此大面積無人機擾航事件，在無人機業(yè)內看來，已經(jīng)不是偶然事件，可能是某方面故意挑釁。

另一方面，官方也十分抓狂。這些鬧事無人機到底是誰在飛？幕后兇手至今沒有找到。不過這也倒逼相關部門對無人機采取更完善的監(jiān)管舉措，相比世界各國對無人機的管理，中國此前并沒那么嚴格。

《誰是獨角獸》（微信號：CLUBillion）從相關渠道獲悉，4月27日，國務院中央軍委空中交通管制委員會印發(fā)《無人駕駛航空器專項整治方案》，明確表示近年來全國多地發(fā)生的無人駕駛航空器威脅民航航班飛行安全，嚴重影響正常的空中交通秩序，直接威脅航空旅客生命財產(chǎn)安全。

上述通知稱，中央領導同志對此高度重視，作出重要批示，要求強化管理，堵住漏洞。決定從2017年5月至8月，在全國范圍內開展專項整治活動。通知發(fā)給了工信部、公安部、海關總署、工商總局、體育總局、民航局、各省市自治區(qū)等。

空管委發(fā)布的《無人駕駛航空器專項整治方案》截圖

新華網(wǎng)報道稱，根據(jù)國家空管委的要求，民航局召開了全行業(yè)電視電話會議，專題布置無人機專項整治任務。

《誰是獨角獸》了解到，實名制實際上是整治任務的其中一環(huán)，是此次早推出的管理規(guī)定。前后討論到推出的速度堪稱火箭速度，也看得出官方的決心。

一名接近民航局的人士顧欣（化名）告訴《誰是獨角獸》（微信號：CLUBillion），4月中旬，民航局召集各無人機制造商、各無人機管理協(xié)會等單位，召開無人機實名登記管理意見征求第一次會議，現(xiàn)場對《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》征求意見。5月15日召開了第二次會議。

5月16日，民航局召開發(fā)布會，將于6月1日起對重量250克以上的無人機實施實名登記。民航局稱，目前已經(jīng)初步完成了民用無人機登記注冊系統(tǒng)的開發(fā)，并于5月18日上線運行。同時正建立無人機登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度實現(xiàn)與無人機運行云平臺的實時交聯(lián)。

中國民用航空局民用無人機實名登記系統(tǒng)

5月17日，民航局正式下發(fā)《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

《規(guī)定》推出后，主要有兩點爭議。一、規(guī)定在執(zhí)行層面尚存難度，在這背后，則是無人機法律缺失的尷尬。二、對“該管”的航模沒有納入監(jiān)管。

深圳市無人機行業(yè)協(xié)會副會長、全球鷹（深圳）無人機有限公司總裁余景兵在征求會議現(xiàn)場，他告訴《誰是獨角獸》（微信號：CLUBillion），大家都意識到無人機難以追溯，實名制登記迫在眉睫，所以大家的方向都是一致的。

但具體到執(zhí)行細節(jié)層面，有企業(yè)人士在會上有不同意見。

上述參會的顧欣告訴澎湃新聞，大疆等企業(yè)認為實名制在操作性上有難度，比如企業(yè)怎么去收集用戶信息、這些用戶信息交給誰保管、怎么保管？在法律角度是否合法？

“對企業(yè)提出的這個問題，民航局適航司領導沒有直接做表態(tài)?！?/span>顧欣稱。無人機實名制管理規(guī)定由民航局航空器適航審定司制定出臺。

一名行業(yè)人士對澎湃新聞分析稱，要登記每個購買者的名字和電話，這對企業(yè)來說增加負擔，而且用戶信息屬于企業(yè)的商業(yè)機密，強迫企業(yè)給信息，在目前相關法律法規(guī)不完善的情況下，企業(yè)也會有疑慮。

“現(xiàn)在的討論主要還是在立法層面，”余景兵說，“希望人大趕快介入立法?！?/span>

余景兵說，2016年中國民用無人機的產(chǎn)值超過200億元人民幣，而中國通用航空的產(chǎn)值卻不到100億元，也就是說中國民用無人機產(chǎn)業(yè)已經(jīng)彎道超車。“建議政府主管部門對無人機的管理采取標本兼治的產(chǎn)業(yè)管理思路，制定有效適度的行業(yè)法規(guī)，引導行業(yè)健康有序發(fā)展?！庇嗑氨J為，標準與飛行管理非常重要，希望加快出臺相關規(guī)范有效監(jiān)管，留下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。

法學界人士認為，如果從立法的角度來講，無人機作為一個跨行業(yè)、跨部門、多領域的法律對象，應該由國務院法制部門牽頭，各部門參與形成法律草案報人大通過更為合適。單純由民航部門立行政法規(guī)，第一有局限性，第二民航部門監(jiān)管或執(zhí)法的力量薄弱。

在《規(guī)定》出臺后，大疆的聲明醞釀了一天多的時間，終于出爐。

5月17日晚間，大疆向媒體發(fā)表聲明稱，對中國民用航空局近日宣布的無人機實名登記注冊等管理舉措表示歡迎。大疆會提醒廣大用戶進行實名登記，盡到告知義務。

不過，大疆的聲明同時稱，將遵照民航局要求，認真落實制造商職責，并著手研究如何解決實際操作中面臨的難點。

大疆在聲明中舉例說，針對《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》所述的民用無人機制造商填報無人機購買者姓名和移動電話之條款，制造商在執(zhí)行中可能會遇到諸多困難，難以滿足相關要求。大疆會就實施細節(jié)與民航局保持良好溝通，提出建設性意見和建議，支持行業(yè)健康有序發(fā)展。

就實名管理，大疆創(chuàng)新此前建議，無人機配備一機一碼的標識碼。無人機飛行信息可實時接入管理系統(tǒng)，監(jiān)管部門也可使用特殊設備對誤闖入相應區(qū)域的無人機進行查詢、記錄。

大疆創(chuàng)新相關負責人表示，在中國，每一輛機動車都擁有的號牌，發(fā)生交通事故后，可追溯到涉事車輛及車主。同樣的，自大疆出品整機設備以來，每一臺大疆無人機都擁有且不可篡改的SN標識碼，且每個部件也均有的標識碼與無人機的SN碼相對應。換句話說，只要找到大疆無人機產(chǎn)品的一個零部件（如云臺或電路板），大疆就可追溯到這是來自哪一臺飛行器。

企業(yè)對系統(tǒng)信息安全的隱憂并不是空穴來風。

5月18日，民航局無人機實名登記系統(tǒng)首日上線試運行，不少無人機玩家均嘗鮮注冊,但發(fā)現(xiàn)，該系統(tǒng)存在漏洞，已注冊用戶的個人信息容易泄露。當晚，負責該系統(tǒng)開發(fā)運行的民航局技術中心一名工作人員證實，他們已注意到上述問題，并已經(jīng)緊急修復。

網(wǎng)友還發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)自動生成的二維碼竟然是“明文”（與“密文”相反），即用微信等任何可掃描二維碼信息的設備都能讀出用戶信息，包含姓名、手機號郵箱、設備型號、序號等，極容易被其他人獲取信息。上述技術人員也證實這一情況，表示身份證號碼沒有泄露，已進行了緊急修復。”

技術問題的漏洞和該套系統(tǒng)的匆忙上線不無關系。上述人員表示，自5月初接到要建設系統(tǒng)的任務，到18日正式上線，實際上留給技術中心進行開發(fā)的時間只有三四天，“時間很緊，系統(tǒng)存在一些問題，現(xiàn)在技術中心也一直在加班進行維護?！?/span>

此外，就《規(guī)定》對無人機的定義將航模排除在外，會上也有爭議。

近期爆出的多起“無人機擾航”事件，據(jù)稱存在類似航模形狀的可疑飛行物，引起各界警惕，將航模納入監(jiān)管的呼聲漸起。

不過終出臺的《規(guī)定》指出，民用無人機是指沒有機載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，并從事非軍事、警察和海關飛行任務的航空器。不包括航空模型、無人駕駛自由氣 球和系留氣球。

相關人士解釋稱，《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》只是一個部門規(guī)章，有立法的局限性，只所以把航模、軍用、警用、 海關飛行用的飛行器排出在外，是因為這些權利分別歸國家體育總局、國防部、公安部、海關總署、和國家氣象局管理，民航總局沒有權利約束他的同級別行政部門。

無人機和航模區(qū)別在于有沒有飛行大腦。無人機有飛控系統(tǒng)參與控制，或由飛控完全自主控制，而航模為人工控制，如果不操作遙控器，航模就會墜毀。

余景兵說，在4月成都無人機干擾航班飛行事件中，目擊者夜晚看到的大型固定翼的航模，顯然是有飛行大腦，因此并不能簡單劃歸在航模。也就是說，《規(guī)定》對這些無人機同樣適用。

全國無人機專項整治行動還在繼續(xù)。

作為整治行動的第二步，5月17日，民航局公布民用機場障礙物限制面保護范圍，首批公布155個機場相關數(shù)據(jù)，目的是為了防范無人機等升空物體侵入民用機場障礙物限制面區(qū)域，減少對機場飛行安全和運行效率的影響，促進電子圍欄系統(tǒng)等類似技術的應用。

多位無人機業(yè)內人士建議，期望民航局盡快出臺更為詳細的禁飛區(qū)說明：能劃分出哪些區(qū)域是可以自由飛行的，哪些區(qū)域是需要申報的，哪些區(qū)域是絕對禁止飛行的。

無人機實名制規(guī)定Q&A

就無人機實名制規(guī)定的熱點問題，綜合模型社區(qū)論壇5iMX資深編輯Gordon給出了一些解釋。

Q：是不是注冊登記以后，就不是“黑飛”了？

A：這個問題我反過來回答，如果不登記，你100%是黑飛。如果登記了，仍需依法飛行。按照我的理解，登記相當于備案，是一種相對審核制度更開放、更寬松的行政監(jiān)督手段，是事后監(jiān)督，而不是事前監(jiān)督。也就是說，萬一無人機炸機或者被公安擊落了，公安可以通過編號查到你是誰。但是如果你不登記，違規(guī)飛行被抓，處罰結果將非常嚴重。

Q：我已經(jīng)擁有AOPA（中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會）的證，還需要登記嗎？

A：這是兩回事。“登記”是針對無人機擁有者，不管你是曾經(jīng)擁有，還是新近購買，手里有多少臺無人機，就要登記多少臺。比如我是一個公司，擁有5臺不同大小的無人機，那么這5臺無人機只要是重量大于250克的都要登記在公司名下。至于當你要飛他們的時候，就需要其他的手續(xù)和審批，比如擁有AOPA證，并申請空域等。

Q：哪些無人機可以免于實名登記？

A：起飛重量低于250克的口袋類無人機。這個標準非常嚴格了，幾乎很難有無人機可以“幸免”。

本文部分內容首發(fā)于澎湃新聞。

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