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制造業(yè)是工業(yè)的軀干、經濟的基礎、民生的保障，制造業(yè)的高質量發(fā)展是我國構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的關鍵一環(huán)。我國制造業(yè)有制造大國跨向制造強國，從制造強國轉向智造強國還有很長的路要走，雖然取得了長足進步，但關鍵領域、核心環(huán)節(jié)、特殊材料仍然存在著卡脖子的問題，成為制約我國制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。

一、中國制造業(yè)的兩個突出問題

與西方發(fā)達國家相比，中國制造業(yè)發(fā)展存在著兩個突出的問題。

首先，中國制造業(yè)增加值占GDP的比重自2011年以來出現(xiàn)了較大幅度的回落。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，中國的制造業(yè)增加值占GDP的比重在2006年時達到了32.5%的峰值，自2011年開始逐年降低，2020年降到26.3%，九年間下降了5.8個百分點。

其次，與國際先進水平比較，中國制造業(yè)在品種和質量上還存在多方面的不足，主要體現(xiàn)在四個方面。

一是高端高質產品不足。很多產品屬于低端低質，在性能、可靠性、壽命、良品率等方面與國際先進水平差距較大，往往處于價值鏈的低端環(huán)節(jié)。

二是同質化競爭嚴重，細分市場的開發(fā)不足。一旦哪個行業(yè)處于風口，大量制造業(yè)企業(yè)往往一擁而上，搞低水平重復，最后形成惡性競爭、產能過剩。

三是關鍵技術被卡脖子。尚未掌握許多制造業(yè)關鍵環(huán)節(jié)中的核心技術，受制于人，很多產業(yè)鏈容易被一劍封喉。

四是缺乏引領國際的高端品牌。中國的制造業(yè)體系存在大量的低端加工，缺少高端品牌以及相應的市場渠道優(yōu)勢。

二、中國制造業(yè)的突破點

《國家十四五發(fā)展規(guī)劃》明確提出，深入實施制造強國戰(zhàn)略，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。現(xiàn)代化產業(yè)體系除了要穩(wěn)定制造業(yè)增加值在GDP中的比重，還要積極進取。未來要在五個方面努力實現(xiàn)新進展、新突破。

首先，以產業(yè)鏈招商打造產業(yè)鏈集群。

要從過去招商引資就項目論項目的點招商模式向產業(yè)鏈招商模式轉變，打造空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效、規(guī)模達萬億級的戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈集群，努力推動形成三種集群：

一是制造業(yè)上中下游集群。比如汽車產業(yè)，一輛汽車有上萬個零部件，要形成支柱，就要把上中下游原材料、零部件產業(yè)、各種模組的70-80%實現(xiàn)本地化生產。

二是促使同類產品、同類企業(yè)扎堆形成集群。當幾個同類大企業(yè)在同一區(qū)域落地后，其上游原材料、零部件配套產業(yè)既可為該龍頭企業(yè)服務，也可為其他企業(yè)服務，讓同類產品、同類企業(yè)扎堆落戶，形成集群。

三是促進生產性服務業(yè)和制造業(yè)形成集群。在新產品開發(fā)過程中，會有很多從事研發(fā)、設計、科技成果轉化服務、知識產權應用等生產性服務業(yè)企業(yè)為之配套，這就涉及創(chuàng)新鏈條的延伸。

其次，進一步擴大開放，加快補鏈、擴鏈、強鏈。

要圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)，通過更高水平的開放，實施補鏈、擴鏈、強鏈行動計劃。實現(xiàn)更高層次的水平分工、垂直整合，即針對我國相對薄弱的物流、保險、工業(yè)設計、金融科技、數(shù)字經濟等生產性服務業(yè)，加大力度吸引優(yōu)勢外資進入，補足我國供應鏈的短板，這是補鏈。利用業(yè)已形成的貿易關系，將產業(yè)鏈上下游優(yōu)勢企業(yè)導入，形成產業(yè)鏈高度集成的新布局，這是擴鏈。推動現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)向微笑曲線的兩端延伸，提升我國企業(yè)在全球價值鏈中的地位，這是強鏈。

這種產業(yè)鏈集群既有助于防范和應對因天災導致的全球斷鏈風險，又因為產業(yè)鏈集群本身形成了巨大的市場份額，可以有效阻遏未來在某些關鍵領域被人卡脖子的風險。

再次，培育并形成一批組織上中下游產業(yè)鏈水平分工，實現(xiàn)垂直整合能力的制造業(yè)龍頭企業(yè)。

中國制造業(yè)門類齊全，實際上已在全球形成了一個十分突出的產業(yè)能力，即對復雜產品的組裝能力。與掌握著三鏈的跨國公司相比，我國所在中間環(huán)節(jié)的增加值并不高。但也不可小覷這一能力，因為它是由成百上千家企業(yè)組成的產業(yè)鏈上的龍頭。

過去跨國公司在中國建了不少合資的汽車主機廠、手機組裝廠、家電組裝廠等，經過幾十年的改革開放，我國很多內資企業(yè)已經培養(yǎng)出了這種大規(guī)模制造和管理能力，為我國培養(yǎng)了自己的富士康，為培育新時代的制造業(yè)龍頭企業(yè)打下了基礎。

第四，培育中國自己的生態(tài)主導型鏈主企業(yè)。

微軟、谷歌、蘋果等公司是生態(tài)主導型企業(yè)的典型例子，譬如蘋果已經是一個無部件制造商，以知識產權為基礎組織全球價值鏈的特殊商業(yè)組織。當前，中國在部分領域已有類似華為這樣的企業(yè)出現(xiàn)，要倍加珍惜，重點扶持。

首先，要用中國大市場為這類企業(yè)推廣應用、迭代技術提供強有力的支持。

其次，鼓勵這類企業(yè)樹立全球視野，根植全球化基因，通過搭建國際交流、項目合作和市場開拓平臺，幫助這類企業(yè)在全球進行知識產權、行業(yè)標準的布局。

再次，強化知識產權保護。生態(tài)主導型鏈頭企業(yè)的共同特征是在底層技術上形成自主的知識產權。支持此類企業(yè)發(fā)展壯大，強化其知識產權保護就是從根本上對其競爭力形成有效保護，這方面尚需持續(xù)加強。

第五，謀劃和布局一批符合未來產業(yè)變革方向的整機產品。

這是新一輪產業(yè)變革的制高點。產業(yè)鏈集群化真正的主戰(zhàn)場在于一些世界性、具有萬億美元級別的耐用消費品。事實上，全世界每隔20～30年就會有4～5個代表性的耐用消費品進入千家萬戶，成為風靡一時的消費主流。

當下，就應該搶抓未來的五大件。今后二三十年，能形成萬億美元級別市場的五大件是：無人駕駛的新能源汽車、家用機器人、頭戴式的 AR/VR（增強實現(xiàn) / 虛擬現(xiàn)實）眼鏡或頭盔、柔性顯示、3D（三維）打印設備。積極進行前瞻性布局，主動出擊，圍繞重點產業(yè)形成一批具有全球競爭力的產業(yè)鏈集群。