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01

中國經(jīng)濟中長期發(fā)展，最重要的還是要落到結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和制度性改革方面

我們通常講三件事情——經(jīng)濟增長是不是周期性，是不是結(jié)構(gòu)性，是不是制度性。對于周期性的問題，可以通過貨幣政策和財政政策進行調(diào)整；對于結(jié)構(gòu)性和制度性的問題，光是靠貨幣政策和財政政策是不夠的，貨幣政策、財政政策只是工具，能幫助經(jīng)濟進行結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)型，進行制度上的改革。所以，中國經(jīng)濟中長期的發(fā)展，包括明年的發(fā)展，最重要的還是要落到結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和制度性改革方面，加以貨幣政策和財政政策，才能夠使得經(jīng)濟健康發(fā)展。

2023年主要是一個修復(fù)期，2024年之后，我們將有一段時間面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整和制度性改革。從大的方面來講，中國的經(jīng)濟增長還有很大空間。從2022年的數(shù)據(jù)來看，中國人均GDP1.27萬美元，美國人均GDP7.64萬美元，我們的人均GDP約是美國的六分之一。從這個角度來講，當然還有巨大的增長空間。

我需要澄清大家經(jīng)常聽到的一個觀點——“中國的經(jīng)濟增長已經(jīng)沒有什么空間了”，理由是這么多房子、汽車、道路都修好了，經(jīng)濟往哪增長呢？這個觀點是錯誤的，中國人均GDP才是美國的約六分之一，怎么就沒有增長空間了呢？但是，中國的基礎(chǔ)設(shè)施有些比美國還好，哪里才是增長空間呢？這需要去看經(jīng)濟組成結(jié)構(gòu)。

我們看第三產(chǎn)業(yè)比例，2022年，中國第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為7.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比是39.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比52.8%；美國同期農(nóng)業(yè)占GDP比重不到1%，制造業(yè)加房地產(chǎn)業(yè)占GDP比重大概是19%，服務(wù)業(yè)增加值占比大概為80%。差距在什么地方？中國與美國服務(wù)業(yè)占GDP的比值約相差三十個百分點。因此，中國未來增長的空間，最重要的是服務(wù)業(yè)。一旦講到服務(wù)業(yè)不少人肯定會想，中國吃飯的地方到處都有，快遞什么的各種服務(wù)已經(jīng)很飽和了。實際并非如此，因為，服務(wù)業(yè)最重要的是專業(yè)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。我們未來巨大的增長空間在于專業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

過去四十年（1978年—2018年），中國基本完成了工業(yè)化，工業(yè)化主要是靠制造，靠基建，靠高鐵和公路等等，這推動了各個地方的工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)的發(fā)展，推動了我們過去四十多年的經(jīng)濟發(fā)展。我們現(xiàn)在最重要的轉(zhuǎn)型是從工業(yè)化向知識化的轉(zhuǎn)型，從制造業(yè)向以創(chuàng)新為推動的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，增長空間不是在過去的制造業(yè)。專業(yè)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型的非?；镜耐苿恿?。

02

從三方面解決結(jié)構(gòu)性和改革方向問題

如果找不到產(chǎn)業(yè)升級的難點、堵點，則政策是解決不了問題的。從明年開始，最主要要從三個方面解決我們的結(jié)構(gòu)性問題和改革方向問題。

第一，推動全國尤其是縣級以下的行政區(qū)從工業(yè)化向知識化的轉(zhuǎn)型。我們整個國家的發(fā)展階段已經(jīng)改變，已經(jīng)在從工業(yè)化向知識化轉(zhuǎn)型。這個轉(zhuǎn)型如果轉(zhuǎn)不過去，增長就會停滯。

縣以下行政區(qū)從工業(yè)化向知識化的轉(zhuǎn)型，需要有基礎(chǔ)設(shè)施，這個基礎(chǔ)設(shè)施不是修公路、鐵路，也不是建房子，而是辦大學(xué)。實現(xiàn)知識化的創(chuàng)新，需要有一個場所用來傳播知識、創(chuàng)新知識。所以解決農(nóng)村，尤其是縣以下行政區(qū)從工業(yè)化向知識化轉(zhuǎn)型的第一步就是中國每個縣都要建一所大學(xué)。

有人會問，現(xiàn)在大學(xué)已經(jīng)很多了，每年招生的人數(shù)好像比新出生的人數(shù)還要多一點，為什么還要建大學(xué)？這是誤解了我的說法。我說縣里面應(yīng)該建大學(xué)，主要是解決結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問題。首先，縣里從制造業(yè)、從工業(yè)化向知識化轉(zhuǎn)型需要大學(xué)，專業(yè)服務(wù)業(yè)里——大健康、大金融、大科技，還有水利、環(huán)保、碳排放等等，都是需要大學(xué)來承載的。它包括以下幾個方面：一是大教育，縣里需要教育，中小學(xué)老師、幼兒園老師等都是需要培養(yǎng)的；二是大金融，大家有了一定的存款之后，縣里需要有財富管理服務(wù)，需要會計人員；三是大健康，每個縣都有醫(yī)生、護士，尤其是中國進入老齡化社會之后，需要對老人進行護理。在縣里建一所大學(xué)，里面可以有師范學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、會計學(xué)院等等，進行相應(yīng)的人才培養(yǎng)，每個縣里的醫(yī)院自然就成為這所大學(xué)的附屬醫(yī)院。

縣里的大學(xué)可以做什么？第一是成人教育。待業(yè)、轉(zhuǎn)行人員去哪兒培訓(xùn)？成人教育是非常重要的一環(huán)，應(yīng)該把自學(xué)高考、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)等開放大學(xué)，都納入到正規(guī)的縣級大學(xué)里面去。

除了成人教育以外，縣里的大學(xué)是不是還可以招收新生？我們都說需求不夠，其實并不是。以北京為例，北京上高中的需求巨大。現(xiàn)在大部分的政策是有一半的初中生上不了高中，要上職高。按照北京的政策，有相當一部分清華大學(xué)教授的孩子是上不了高中的，只能上職高，為什么我們不能把義務(wù)教育從九年制改成十二年制？

我上初中的時候是1976年，那是四十多年前的事了。那時候我所在的地方叫江蘇省如皋縣戴莊公社，我在戴莊初級中學(xué)。初級中學(xué)本來只有初中，但是70年代農(nóng)村公社的初級中學(xué)都“戴帽子”，辦了高中了。我上初中的時候，全國所有農(nóng)民的孩子都可以上高中，為什么四十多年以后，現(xiàn)在教授的孩子還不能上高中？

算下經(jīng)濟賬，九年制義務(wù)教育一年的學(xué)費大概三四千塊錢，如果把所有的成本加在一起，大概一個孩子一年不到兩萬塊錢。比如，我們一年有約1000萬孩子出生，三年高中有約3000萬的學(xué)生，一年花費6000億元左右，我們出不起這6000個億嗎？這將立即在全國各地創(chuàng)造出上高中的需求。

有人說，不需要上高中，因為我們?nèi)钡氖羌夹g(shù)工人。缺不缺技術(shù)工人，難道不應(yīng)該讓家庭、讓孩子自己選擇嗎？為什么硬要告訴這些孩子說，你要去做技工？我不理解。即使做技工，上完高中之后再去做技工難道就是浪費嗎？如果讓現(xiàn)在的每個初中生都去上高中，高中畢業(yè)之后有一部分孩子還是考不上大城市的大學(xué)，就讓這部分孩子去上縣里的大學(xué)，不是很好嗎？所以，學(xué)生對縣辦大學(xué)是有需求的。

如何做到每個縣都有大學(xué)？有人說，全國已經(jīng)有好多大學(xué)了，大學(xué)都招不滿學(xué)生，縣里為什么還要辦大學(xué)？招不滿學(xué)生的大學(xué)大多在北京、上海等大城市。學(xué)生都招不滿了，難道就不能搬個地方嗎？所以，地理上對大學(xué)需要結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。我們應(yīng)該把大城市里招不到學(xué)生的大學(xué)，搬到縣城里。

最后，大學(xué)的老師從哪來？一方面，每年有大量的研究生畢業(yè)，他們可以選擇回到縣里做大學(xué)老師。另一方面，如果全國每個縣都辦大學(xué)，就是兩千多所；在全國挑選兩百多所重點大學(xué)，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)這么發(fā)達，縣城大學(xué)沒法開設(shè)的課程，讓清華等重點大學(xué)開設(shè)后把課程通過網(wǎng)絡(luò)進行教學(xué)，一所重點大學(xué)帶十所縣級大學(xué)完全帶得動。

縣里的大學(xué)和大家理解的清華、北大不是一回事，它是每個縣里知識經(jīng)濟的發(fā)動機，是知識經(jīng)濟的一個基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)生培訓(xùn)完成后，就可以進入相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)業(yè)工作。

在縣里辦大學(xué)大概對經(jīng)濟有多大的拉動作用？每所大學(xué)一年投資大概10億左右，可能要投十年，才能慢慢把學(xué)校建起來。如果全國再辦兩千多所大學(xué)，每年就是兩萬多億元人民幣投資，僅這一件事大概就能推動GDP增長1到2個百分點。

第二個方面是對技術(shù)的進口替代。我們本來的大部分核心技術(shù)都是進口的，怎樣創(chuàng)造需求？這就需要進口替代——要用國產(chǎn)的技術(shù)來替代以前從國外進口的技術(shù)，這樣使得國內(nèi)的技術(shù)生產(chǎn)有需求。技術(shù)的進口替代主要有兩方面，一是補貼，一是懲罰，主要依靠產(chǎn)業(yè)政策。我們在過去相當一段時間里發(fā)現(xiàn)，對技術(shù)的進口替代，不能補貼在生產(chǎn)端，最主要的應(yīng)該補貼在需求端，需要補貼市場。

我們應(yīng)該對使用國產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)予以補貼。比如，只要使用國產(chǎn)芯片生產(chǎn)手機的企業(yè)都補貼10%，不使用國產(chǎn)芯片的企業(yè)則要罰款。我們可以制定一個比例，比如國產(chǎn)技術(shù)的市場份額大概占30%左右，那就是對30%的技術(shù)的進口替代，這項政策同時也會使得我們在知識經(jīng)濟階段的產(chǎn)業(yè)升級形成良性循環(huán)。

當然，提到進口的技術(shù)替代，其需求也不能完全由政府指定，比如，采購技術(shù)的時候規(guī)定只能采購A、B，這種做法不可取，還是要讓市場有充分競爭。政府需要制定一些規(guī)則，把需求打開，但是滿足這個需求的必須是一個競爭性的市場，這樣才能使得國產(chǎn)技術(shù)有競爭力。

第三，對于創(chuàng)新經(jīng)濟和知識經(jīng)濟，要有新融資方式的改變。知識服務(wù)行業(yè)，它的融資方式和以前是不一樣的。創(chuàng)新行業(yè)在剛起步時需要風(fēng)險投資，比如，誰知道李子柒能不能火起來？如果一個不知名的主播去銀行貸款做直播，貸款很難獲批。過去二三十年，地方財政主要是通過土地財政的融資方式向銀行貸款，我們的融資方式需要適應(yīng)現(xiàn)在的知識經(jīng)濟和創(chuàng)新經(jīng)濟，融資方式要改變。

總而言之，第一，全國大部分地方，尤其是縣以下，需要實現(xiàn)或者開始從工業(yè)化向知識化轉(zhuǎn)型。第二，向知識化轉(zhuǎn)型之后，要創(chuàng)造市場需求，市場需求主要在于對進口技術(shù)的國內(nèi)替代。第三，對于創(chuàng)新經(jīng)濟和知識經(jīng)濟，要有新的融資方式的改變。如果我們能在這三個問題上有所突破、有所發(fā)展，那2024年及今后的經(jīng)濟增長完全是可以期待的。中國的人均GDP才是美國的六分之一左右，還有六分之五左右的發(fā)展空間，當然有很大的增長空間。